一、政策背景

隨著城市化建設步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，部分村鎮(zhèn)兩級政府及部分企業(yè)和老百姓為謀求更多的經(jīng)濟收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，興建園區(qū)和廠房或者無審批手續(xù)隨意建設房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設和違法占地，從而導致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設現(xiàn)象屢禁不止。

二、技術方案

通過搭建“天”、“空”、“地”監(jiān)測網(wǎng)絡，形成“衛(wèi)星全域普查”、“無人機區(qū)域巡查”、“重點地區(qū)人工現(xiàn)場核查”多維度監(jiān)測體系，利用AI識別、大數(shù)據(jù)分析、影像解譯、GIS等技術，構建覆蓋“數(shù)據(jù)采集、違法識別、違法認定、現(xiàn)場核查、執(zhí)法處理”全生命周期的智能化監(jiān)管服務平臺，有效遏制新增違法建設和違法用地情況，促進違法建設管理“由拆向控”轉(zhuǎn)變，持續(xù)強化管控高壓態(tài)勢，提升查處效率，實現(xiàn)違法建設精準、高效監(jiān)管。

1、全方位監(jiān)管體系

通過衛(wèi)星、無人機、APP等技術手段，打造衛(wèi)星影像監(jiān)測、高清航拍監(jiān)測和人工無縫巡查相結合方式，形成“地面上報、空中巡查、衛(wèi)星監(jiān)測”的“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)事前監(jiān)測預警、事中執(zhí)法取證、事后跟蹤復查覆蓋業(yè)務全生命周期，讓“兩違”無處遁形，極大地提高違法建設的防控和查處效率。

2、“兩違”處理技術

基于飛燕自主研發(fā)的智能底座包括智能解譯中心、時空大數(shù)據(jù)中心、無人機平臺等能力平臺，采集或融合多元影像數(shù)據(jù)，由智能解譯中心進行初步檢測和分析獲取疑似變化圖斑信息；同時融合建筑工程報批、土地利用等數(shù)據(jù)依托飛燕時空大數(shù)據(jù)中心分析能力，對變化圖斑進行違法認定；認定結果經(jīng)過審核后及時向執(zhí)法部門推送，開展現(xiàn)場執(zhí)法。

（1）數(shù)據(jù)獲取

采用衛(wèi)星遙感影像、大飛機航空攝影和無人機航拍多源遙感手段獲取測區(qū)原始影像，完成高分辨率數(shù)據(jù)正射影像地圖制作。

（2）分析比對

基于智能解譯中心平臺，利用多期數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)進行變化監(jiān)測處理，檢測變化建設用地或違法建筑圖斑。逐塊逐片比對影像紋理，判讀變化圖斑，并逐一圈定疑似變化圖斑。

（3）違法認定

根據(jù)自然資源部門提供的土地利用現(xiàn)狀 、 永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀 、 耕地現(xiàn)狀等土地規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過時空大數(shù)據(jù)平臺進行圖斑判讀 、 分析和篩選 ， 形成疑似 “ 兩違 ” 圖斑。

提取疑似 “ 兩違 ” 圖斑成果 ，對圖斑進行編號和標注 ， 并完善其屬性信息 ， 主要包括圖斑編號 、 圖斑坐落鎮(zhèn)（ 區(qū) ） 、 圖斑中心點坐標 、 圖斑面積 、 審核資料名稱 、原地類 、 現(xiàn)地類 、 變化類別 、圖斑違章性質(zhì)等。

（4）現(xiàn)場核查

通過與執(zhí)法系統(tǒng)對接，下發(fā)疑似“兩違”圖斑成果數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員通過執(zhí)法終端對圖斑逐一進行核查，切實找到圖斑的具體所在點，實地查看和掌握所在圖斑用地利用現(xiàn)狀情況，詳細記錄，并同步完成現(xiàn)狀勘查、現(xiàn)場拍照、收集資料等工作。

三、項目案例

1、廈門案例

廈門市位于福建省東南部沿海，下轄思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安6 個區(qū)。廈門市由廈門島、鼓浪嶼以及大陸九龍江北岸沿海部分組成，面積約1800平方公里。識別成果1.2萬個圖斑，比對后4000個圖斑。

2、威海案例

威海城管通過無人機的重點區(qū)域巡查，利用飛燕智能化圖像識別技術，實現(xiàn)城市“違法建筑”的自動化采集、智能分析、事件及時上報，為城市管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，有效提高了城市的智能化管理水平。

目前，飛燕航空遙感技術有限公司利用已建成的智能化“兩違”監(jiān)管服務平臺，積極響應政府部門對城市精細化管理需求，構建全方位的監(jiān)測體系，使防違控違工作得以實現(xiàn)“全方位、全縱深、無盲點、零距離”，為城市提升“事前主動防范”的能力做出積極貢獻。